山西大同大學突發公共事件應急預案

作者: 來源: 發布時間:2020-10-06 15:39:46 閱讀次數:

山西大同大學突發公共事件應急預案

第一部分   

一、編制目的和依據

為全面提高學校處置各種突發公共事件的能力,保障師生員工生命財產安全,保持學校穩定和促進教育事業持續健康發展,根據《國家突發公共事件總體應急預案》、《教育系統突發公共事件應急預案》、山西省人民政府、省教育廳相關預案和有關法律、法規,結合我校實際,制定本預案。

二、突發公共事件的分類和適用范圍

根據突發公共事件的性質和高校特點,本預案主要適用于以下各類事件:

1、社會安全事件。主要包括校園內外涉及師生的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷餐、罷課、上訪、聚眾鬧事等群體性事件,民族宗教事件,各類恐怖襲擊事件,師生非正常死亡、失蹤等可能會引發影響學校和社會穩定的事件等。

2、公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業危害,以及所在地區發生的、嚴重影響師生健康和生命安全的事件。

3、事故災害。包括學校樓堂館舍內發生的火災、建筑物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故,校園重大交通安全事故,校園水面冰面溺水事故,大型群體活動公共安全事故,造成重大影響和損失的后勤供水、電、氣、熱、油等事故,危險化學品事故,核與輻射事故,重大環境污染和生態破壞事故等。

4、網絡、信息安全事件。主要包括利用校園網絡發送有害信息,進行反動、色情、迷信等宣傳活動;竊取國家及教育行政部門、學校保密信息,可能造成嚴重后果的事件;各種破壞校園網絡安全運行的事件。

5、自然災害。包括氣象、洪水、地質、地震災害以及由地震誘發或衍生的各種次生災害等。

6、考試泄密、違規事件。包括在學校舉行的各類考試中,在命題管理,試卷印刷、運送、保管等環節出現的泄密事件,以及在考試實施,評卷組織管理過程中發生的違規事件。

7、信訪突發事件。

8、影響學校安全與穩定的其他突發公共事件。

本預案適用于本校重大突發公共事件的應對工作,凡涉及跨校或本省區域的,依據有關預案處置。

三、突發公共事件的級別

突發公共事件按照事件的緊迫程度、形成的規模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害和影響,一般分為:Ⅰ級(特別重大事件)、Ⅱ級(重大事件)、Ⅲ級(較大事件)IV(一般事件)

四、工作原則

1、預防為主,教育疏導

各級黨政部門要始終把維護穩定作為頭等大事來抓,立足防范,抓早、抓小。切實解決好師生員工關心的問題,積極做好教育疏導工作,認真開展矛盾糾紛排查調處工作,努力把不安定因素解決在萌芽、解決在基層、解決在校內。

2、統一指揮,快速反應

學校成立突發公共事件應急處置工作領導小組(以下簡稱領導小組),全面負責學校應對突發公共事件的處置工作,形成以校級領導小組為核心的處置突發公共事件快速反應機制。一旦發生重大事件,確保發現、報告、指揮、處置等環節的緊密銜接,做到快速反應,正確應對,處置果斷,力爭把問題解決在萌芽狀態。

3、系統聯動,群防群控

發生突發公共事件后,領導小組成員、各相關部門、院系負責人要立即深入第一線,掌握情況,開展工作,控制局面。形成各部門、院系系統聯動、群防群控、全方位、立體式處置突發事件的工作格局。

4、區分性質,依法處置

處理突發公共事件,一定要在法律許可的范圍內開展工作,嚴格區分和正確處理兩類不同性質的矛盾。要堅持從保護師生生命和財產安全的角度出發,按照“動之以情、曉之以理,可散不可聚,可順不可激,可分不可結”的工作原則,及時化解矛盾,防止事態擴大,必要時可請求公安、司法等部門介入和援助。

5、落實責任,齊抓共管

學校黨委書記和校長是維護學校安全穩定工作的第一責任人,學院黨委書記和院長是學院維護安全穩定工作的第一責任人。堅持“以人為本、安全第一、預防為主”,齊抓共管,明確分工,各負其責。各部門和院系嚴格落實領導責任制,按照《維護安全穩定工作責任書》的要求,層層落實責任。

6、加強保障,重在建設

從制度上、組織上、物質上全面加強應對突發公共事件的保障措施,做到“事前實效準備、事發高效響應、事中有效處置、事后成效總結,在領導精力、經費保障和力量部署等方面加強硬件與軟件建設,增強工作實力,提高工作效率。

第二部分 組織體系

一、領導小組

學校黨委和行政是本校范圍內突發公共事件應急管理工作的最高領導機構。學校成立突發公共事件應急處置工作領導小組,作為學校應急處置突發公共事件的領導指揮機構。領導小組由黨委書記、校長任組長,分管副書記和副校長任副組長,領導小組成員由相關部門的負責人組成。校突發公共事件應急處置工作領導小組職責是:傳達貫徹上級有關穩定工作的指示精神,部署學校安全穩定工作。對校內發生的突發事件,實行集中領導,統一指揮。組織部署各有關機構和部門迅速依法處置校內發生的各類突發公共事件,維護學校安全與穩定。

二、領導小組辦公室

校突發公共事件應急處置領導小組下設領導小組辦公室,掛靠在校黨委辦公室,由黨辦主任任主任,校辦主任、保衛部長任副主任。領導小組辦公室是領導小組的日常辦事機構。在處理突發事件時,領導小組辦公室協助各類突發事件指揮部的工作。

領導小組辦公室職責是:根據領導小組的部署,具體協調各有關機構、部門,分工合作;及時收集、整理動態信息,提出處理各類突發公共事件的指導意見和具體措施,并向領導提出對策建議;負責上傳下達和校內外信息傳遞:負責與校外有關機構聯絡;調動應急力量;對處置突發事件過程中發現的問題進行研究并提出對策等。

三、現場指揮部

根據突發事件的類別,成立下列指揮部,負責突發事件的現場指揮處置。各指揮部職責是:

1、決定是否啟動相關預案;

2、負責指揮處置本類突發事件;

3、研判事件性質、類型以及與其他類別突發事件的聯系,決定實施處置方案;

4、決定信息報送的標準、內容以及請求上級指示、援助等事項;

5、決定對外發布信息的口徑和時間、方式等;

6、總結經驗、教訓,調查有關責任人的責任。

()社會安全突發事件指揮部

社會安全突發事件指揮部由分管校黨委副書記任總指揮,分管副校長任副總指揮。指揮部辦公室設在黨委辦公室,相關工作由黨委辦公室協調。

()事故災難與自然災害事件指揮部

事故災難與自然災害事件指揮部由分管校黨委副書記任總指揮,分管副校長任副總指揮。指揮部辦公室設在校長辦公室,相關工作由校長辦公室協調。

()公共衛生突發事件指揮部

公共衛生突發事件指揮部由分管副校長任總指揮。指揮部辦公室設在校醫院,相關工作由校醫院協調。

()網絡與信息安全突發事件指揮部

網絡與信息安全突發事件指揮部由分管副校長任總指揮,宣傳部部長及網絡信息中心主任任副總指揮。指揮部辦公室設在宣傳部,相關工作由宣傳部和網絡信息中心協調。

()考試安全突發事件指揮部

考試安全突發事件指揮部由校長任總指揮,分管副校長任副總指揮。指揮部辦公室根據情況,相應設在教務處、學科規劃與建設處(研究生處)、繼續教育學院等單位,相關工作由相應單位協調。

四、工作小組

為有效、迅速應對校內突發公共事件,領導小組下設六個職能工作組。接到突發事件指令后,迅速趕到現場,聽候現場指揮部調動。

1、信息聯絡與宣傳組

工作組設在黨委宣傳部,日常工作由宣傳部承擔。組長由宣傳部部長擔任。

主要職責是:廣泛收集校內外、國內外有關安全和穩定的信息,對一些有預警性和背景性的信息及時整理形成報告上報校領導,供領導決策參考:負責校內指揮命令上傳和下達;利用各種宣傳工具(包括校電視臺、廣播電臺、校報、社交平臺、視頻傳播平臺、櫥窗、布告欄等)積極開展正面宣傳活動;負責敏感時期校內媒體(包括網絡新媒體)的監控工作;負責與校外媒體聯系,統一對外媒體接待及宣傳口徑;負責與政府有關部門聯系,溝通信息或請求援助。

2、教育引導組

工作組設在學工部,日常工作由學工部承擔。組長由學工部部長擔任,各學院、繼續教育學院等單位分管學生工作的副院長任副組長,其他分管學生工作的負責同志為成員。

主要職責是:做好大學生思想政治教育工作,培養一支政治上過硬、思想上合格的學工干部、輔導員和學生干部隊伍;及時了解掌握師生員工的思想動態和引發事端的原因,掌握深層次、預警性信息:事件發生時,及時有效地做好師生員工的思想教育和疏導工作;協助信息聯絡與宣傳組做好突發事件期間的輿論引導和宣傳工作。

3、治安保衛組

工作組設在保衛處,組長由保衛處處長擔任。

主要職責是:突發事件的現場控制,人員疏散,校內交通管制:落實重點要害部位安全措施;維護學校治安秩序,防止各類破壞活動;加強與公安部門的聯系,協助公安機關查破案件,調查事故。

4、后勤保障組

工作組設在后勤處,日常工作由后勤處承擔。組長由后勤處處長擔任,副組長由財務處處長擔任。

主要職責是:保障電力、通訊等暢通,維護學校正常工作、生活秩序;建立應急救災物資儲備倉庫,以備不時之需;保障突發事件時期的后勤供給。

5、外事工作組

工作組設在國際合作與交流處,日常工作由國際合作與交流處承擔。組長由國際交流處處長擔任。

主要職責是:收集掌握涉外方面的動態信息,對有關學校安全穩定的信息及時上報校領導小組辦公室;妥善處理突發事件期間與外籍人員有關的事宜,保持與政府外事部門、有關國家駐華外交機構的聯系。

6、醫療救治組

工作組設在校醫院,日常工作由校醫院承擔。組長由校醫院院長擔任,主要人員由校醫院有關人員組成。

主要職責是:負責突發事件發生后的醫療救治工作;做好傳染病人的疫情報告、隔離消毒等相關工作;負責與校外醫療機構的聯系。

五、各院系、單位突發公共事件應急處置機構

各院系、各單位成立相應的突發公共事件應急處置工作領導小組,由黨委書記、單位主要負責人任組長,院長(系主任)、黨委副書記任副組長,設信息員一名。各院系、各單位的突發公共事件應急處置工作領導小組平時接受校突發公共事件應急處置工作領導小組辦公室領導,處理突發事件時接受校領導小組指揮部指揮,并配合各職能工作組開展工作。

各院系、單位突發公共事件應急處置工作領導小組職責:

(1)落實維護安全穩定工作責任制;

(2)廣泛開展安全防范與維護穩定的宣傳教育活動;

(3)掌握師生員工的思想動態,做好教育疏導工作;

(4)收集有關安全穩定的信息,發現影響安全穩定的因素及時向校領導小組辦公室報告;

(5)負責處置本單位內部發生的一般性突發事件,全力配合學校妥善處置本預案所列各類突發事件。

第三部分 預防和預警機制

一、預防預警信息

1、信息報送原則

(1)迅速:最先發現突發公共事件的單位或個人應在第一時間向學校各級突發公共事件應急處置工作機構報告。

領導小組辦公室電話: 0352-7158323 7158630

保衛處24小時值班電話: 0352-7158110

(2)準確:信息內容要客觀翔實,不得主觀臆斷,不得誤報、漏報瞞報。

(3)直報:發生Ⅱ級或Ⅰ級突發事件,可直接向校突發公共事件應急處置工作領導小組成員報告。

(4)續報:事件情況發生變化后,應及時續報。

2、信息報送機制

領導小組辦公室接到突發事件報告后,應立即報告領導小組和相關指揮部,通知各職能工作組組長、副組長,并按領導要求開展工作,同時與事發地保持密切聯系,進一步核實情況。對重大信息,領導小組辦公室按領導小組意見,及時上報教育廳、山西省委、省政府。

3、應急信息主要內容

(1)事件發生的基本情況,包括時間、地點、規模、涉及人員、破壞程度以及人員傷亡等情況;

(2)事件發生起因分析、性質判斷和影響程度評估;

(3)已經采取的措施;

(4)校內外公眾及媒體的反應;

(5)事態現狀、處置過程和結果;

(6)需要報送的其他事項。

二、預防預警行動

1、加強應急反應機制的日常管理,充分發揮領導小組辦公室在應急反應機制建設中的核心作用,在實踐中不斷運用和完善應急處置預案。領導小組辦公室要加強人員培訓,定期開展演練活動,提高隊伍理論素質、實踐技能和應對突發公共事件的指揮能力。

2、做好應對學校各類突發公共事件的人力、物力和財力方面的儲備工作,確保突發公共事件預防、現場控制的應急設施、設備和必要的經費。

三、信息發布

嚴格按照黨中央、國務院、教育部和山西省的有關規定,牢固把握信息發布和輿論控制的主動權。信息發布要全面、客觀、準確、及時。建立學校新聞發言人制度(由黨委宣傳部負責),必要時向公眾或媒體公布重大突發事件的相關信息。

第四部分  應急預案啟動標準和響應程序

一、特別重大事件()應急響應

特別重大事件(Ⅰ級)發生后,應立即啟動本預案,校突發公共事件應急處置工作領導小組應立即進入指揮狀態,并將處置情況及時報教育廳、山西省委、省政府及省、市公安部門。

二、重大事件(Ⅱ級)應急響應

重大事件(Ⅱ級)發生后,應立即啟動本預案,校突發公共事件應急處置工作領導小組應立即進入指揮狀態,并將處置情況及時報教育部及省、市公安部門。

三、較大事件(Ⅲ級)應急響應

較大事件(Ⅲ級)發生后,校突發公共事件應急處置工作領導小組辦公室應立即進入指揮狀態,并請示領導小組是否啟動本預案,并將處置情況及時報省教育廳及省、市公安部門。

第五部分  突發公共事件處置程序

突發公共事件發生后,在處置上要快速響應、指揮有力、措施果斷,各職能工作組、各院系、部門領導小組要在學校領導小組的統一指揮下, 各司其職,密切配合,形成快速、準確、高效的工作機制。

一、預防階段

各院系、各單位要按照“安全第一”和“預防為主”的方針,加強安全教育和安全檢查,配合職能部門落實對重點人頭和重點部位的控制措施,注意發現、收集可能危及校園安全穩定的信息,及時報告校領導小組辦公室,及時采取預防措施,有效預防突發公共事件。領導小組辦公室要經常對各院系、各單位的上述工作進行督促、檢查,對檢查不合格單位責令限期整改。

二、發生階段

一旦發生突發公共事件,領導小組指揮部立即進入運轉狀態,指揮部和總值班室設在保衛處報警中心(電話: 7158110),領導小組辦公室協助指揮部工作。各職能工作組立即到位,并保持通訊聯絡順暢、快捷,按事件的性質、規模、范圍采取相應的處置措施。緊急情況需外部協助的立即向有關部門電話求助(火災119;人員傷亡120;重大案件110)。必要時可預先通知校內廣播、電視、網絡等傳媒做好播報準備。在事件處置過程中,要與上級相關部門保持密切聯系。

三、善后處理階段

認真總結經驗教訓,落實整改措施,依法追究并查處相關責任人,安撫和平靜師生情緒,盡快恢復正常秩序。

第六部分 應急保障

一、信息保障

校突發公共事件應急處置工作領導小組辦公室應建立健全并落實突發公共事件信息收集、傳遞、報送、處理等各環節運行機制,完善信息傳輸渠道,保持信息傳輸設施和通訊設備完好,保持通訊方便快捷,確保信息報送渠道的安全暢通。

二、物資保障

領導小組辦公室應建立處置突發公共事件的物資儲備,保障妥善處置突發公共事件的物資充足,特殊應急物資應由專人保管,保證物資、器材的完好和可使用性。物資存放合理,保持通道暢通,物資運輸便利、安全。

三、資金保障

領導小組辦公室應將突發事件應急資金納入學校統一財政預算,并嚴格保證應急資金充足,以備不時之需。

四、人員保障

領導小組辦公室應組建突發公共事件應急預備隊,一旦啟動預案,立即投入使用。應急預備隊按照突發公共事件的具體情況和指揮部門要求及時調整成員組成。預備隊主要由學工部、保衛處、醫院和后勤集團等部門人員組成。

五、培訓演練保障

領導小組辦公室應積極開展應急處置工作隊伍的技能培訓,定期進行應急模擬演練,提高協同作戰和快速反應能力。

六、責任與獎懲

突發公共事件應急處置工作實行領導負責制和責任追究制。對在突發公共事件應急處置中作出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。對在突發公共事件應急處置中未按照規定履行報告職責,遲報、瞞報、漏報和謊報重要情況,在突發公共事件調查、控制、救治等工作中玩忽職守、失職、瀆職以及未能履行應急處理職責的行為,將對有關責任人員給予行政處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第七部分 附則

一、制定與解釋

本預案由學校制定并根據實際情況變化及時修訂,由突發公共事件應急處置工作領導小組辦公室負責解釋并組織實施。

相關部門可在職責范圍內參照本預案制定具體的突發事件應急處置預案。

二、實施時間

本預案自發布之日起實施。

 


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